魏晉南北朝時(shí)期監(jiān)察制度

這一時(shí)期基本處于封建割據(jù)的分裂狀態(tài)。各朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)名目不一，但體制與漢代相同，亦有部分變化。魏晉時(shí)，御史臺(tái)不再隸屬少府，而成為由皇帝直接掌握的全國(guó)性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。南梁、后魏、北齊的御史臺(tái)(亦稱南臺(tái))和后周的憲臺(tái)，仍以御史中丞為主官，北魏稱御史中尉。由于監(jiān)察長(zhǎng)官權(quán)勢(shì)日大，出現(xiàn)了防范監(jiān)察官員犯法瀆職的規(guī)定。群臣犯罪，若御史中丞失糾，也要罷官。魏晉以后，為防止監(jiān)察機(jī)構(gòu)徇私舞弊，以發(fā)揮其監(jiān)察效能，明確規(guī)定大士族不得為御史中丞。

晉以后，御史中丞下設(shè)殿中御史、檢校御史、督運(yùn)御史等，分掌內(nèi)外監(jiān)察之權(quán)。

此時(shí)，地方上不再設(shè)置固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由朝廷不定期地派出巡御史監(jiān)察地方官員。此外，御史“聞風(fēng)奏事”的制度也在這個(gè)時(shí)期形成。

風(fēng)聞奏事

所謂“風(fēng)聞奏事”，就是舉報(bào)人可以根據(jù)傳聞進(jìn)行舉報(bào)，不必拿出真憑實(shí)據(jù)，也不署名。

南北朝期間，封建監(jiān)察制度又有一項(xiàng)重大的發(fā)展變化，即，御史有權(quán)“風(fēng)聞奏事”，又稱“聞風(fēng)彈事”。《文獻(xiàn)通考》卷53，《職官考七》中的《御史臺(tái)》條云“故御史為風(fēng)霜之任，彈糾不法，百僚震恐，官之雄峻，莫之比焉。舊制，但聞風(fēng)彈事，提綱而已。”注云“舊例，御史臺(tái)不受訴訟，有通辭狀者，立于臺(tái)門候御史，御史竟往門外收采之，可彈者略其姓名，皆云風(fēng)聞訪知。”

在此期間，史書(shū)上有關(guān)御史臺(tái)官僚風(fēng)聞奏事的記載相當(dāng)多。試舉數(shù)例。如《昭明文選》卷40“彈事”欄載南齊永明年間，御史中丞沈約彈劾王源與滿氏聯(lián)姻、受滿氏聘錢五萬(wàn)事，即因“風(fēng)聞”;《梁書(shū)·蕭穎達(dá)傳》，御史中丞任劾奏征虜將軍蕭穎達(dá)非法征收生魚(yú)稅，亦根據(jù)“風(fēng)聞”;《梁書(shū)·王亮傳》任劾奏尚書(shū)左丞范縝“附下訕上”，同出“風(fēng)聞”;宋、齊、梁、陳諸朝，類似御史臺(tái)官僚以風(fēng)聞彈劾大臣的故事，屢見(jiàn)不鮮。北朝亦有類似御史風(fēng)聞劾奏故事，如《北史·崔鑒傳》附《崔子樞》傳，崔子樞“因度支有受納風(fēng)聞，為御史劾，遇赦免”。

據(jù)周一良先生《魏晉南北朝史札記》中《風(fēng)聞奏事》條的考證，南北朝的御史風(fēng)聞奏事，源于漢代的“三公謠言奏事”，東漢三公府掾及公卿均可以根據(jù)傳聞劾奏刺史二千石官僚，稱為“謠言奏事”，至南北朝乃成為御史的特殊權(quán)力。

御史風(fēng)聞奏事，并不是不加核對(duì)。從有關(guān)南北朝史籍所載風(fēng)聞奏事的事例來(lái)看，有的僅是風(fēng)聞，未述核實(shí)情況;有的是由御史臺(tái)自行核實(shí)后方才奏劾的。如前述南齊御史中丞沈約彈劾王源，雖由風(fēng)聞，但上書(shū)時(shí)已“攝(傳喚)媒人劉嗣之到臺(tái)辨問(wèn)”核實(shí)，并且在上書(shū)中說(shuō)明，核實(shí)材料“與風(fēng)聞雷同”;梁御史中丞任劾奏征虜將軍蕭穎達(dá)非法收生魚(yú)稅事，其上書(shū)中云

“臣聞貧觀所取，窮視不為。在于布衣，窮居介然之行，尚可以激貪厲俗，敦此薄夫;況乎伐冰之家，爭(zhēng)雞豚之利;衣繡之士，受賈人之服。(這段話是公文的開(kāi)頭語(yǔ)，意謂身為平民的士人，亦應(yīng)介然自愛(ài)，為百姓做出榜樣，何況當(dāng)官的人，豈能爭(zhēng)利于市？以下才是彈劾正文)風(fēng)聞?wù)魈攲④姵际挿f達(dá)啟乞魚(yú)軍稅，輒攝穎達(dá)宅督彭難當(dāng)?shù)脚_(tái)辨問(wèn)。列稱‘尋生魚(yú)典稅，先本是鄧僧琰啟乞，限訖今年五月十四日。主人穎達(dá)，于時(shí)謂非新立，仍啟乞接代僧琰，即蒙降許登稅，與史法論一年收值五十萬(wàn)’。如其列狀，則與風(fēng)聞符同，穎達(dá)即主(當(dāng)事人)。”