1928年初，國(guó)民黨在中央組織部中設(shè)立專職情報(bào)的“黨務(wù)調(diào)查科”，此時(shí)，軍隊(duì)系統(tǒng)也有“參謀本部第二廳”，負(fù)責(zé)軍事諜報(bào)與電訊偵測(cè);1931年，“中華民族復(fù)興社”(又稱“藍(lán)衣社”)的秘密核心組織“力行社”下設(shè)“特務(wù)處”，從事情報(bào)暗殺活動(dòng)。1932年，黨務(wù)調(diào)查科擴(kuò)充為“特工總部”，1935年改組為“黨務(wù)調(diào)查處”。

1937年4月，徐恩曾負(fù)責(zé)的“黨務(wù)調(diào)查處”與戴笠負(fù)責(zé)的“力行社”合并為“國(guó)民政府軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局”，由陳立夫任局長(zhǎng);原調(diào)查處為一處負(fù)責(zé)黨務(wù)，仍由徐恩曾任處長(zhǎng);原力行社為二處負(fù)責(zé)特務(wù)，仍屬戴笠管理。可以看出，初創(chuàng)階段的國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)，組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)相當(dāng)頻繁。

1937年七七事變?nèi)珖?guó)抗戰(zhàn)，1938年初國(guó)共達(dá)成合作，隨著國(guó)共第二次合作的形成和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷深入，共產(chǎn)黨在國(guó)統(tǒng)區(qū)由完全秘密轉(zhuǎn)為公開;人民的抗日愛國(guó)運(yùn)動(dòng)亦日益高漲，勢(shì)不可擋。1938年春，蔣介石借口抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)難當(dāng)頭，為了防止日諜漢奸活動(dòng)，提高工作效率，增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，在3月29日召開的國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)上決定把原有的國(guó)民政府軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局改組，擴(kuò)大成為3個(gè)公開的特務(wù)組織：

一、以第一處為基礎(chǔ)，建立隸屬中央黨部秘書處的國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局(簡(jiǎn)稱中統(tǒng)或中統(tǒng)局)，局長(zhǎng)由國(guó)民黨中央秘書長(zhǎng)朱家驊兼任，徐恩曾任副局長(zhǎng)，由徐負(fù)責(zé)日常實(shí)際工作。

二、第二處擴(kuò)大為隸屬軍事委員會(huì)辦公廳的軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局(簡(jiǎn)稱軍統(tǒng))，首任局長(zhǎng)由陳立夫兼任，戴笠任副局長(zhǎng)。這個(gè)局簡(jiǎn)稱“軍統(tǒng)”。

三、隸屬軍事委員會(huì)辦公廳的特檢處(主管郵電檢查)。

1 9 3 8 年 8月，國(guó)民政府軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局成立，簡(jiǎn)稱"軍統(tǒng)"它是國(guó)民黨兩個(gè)主要特務(wù)組織之一。其前身是復(fù)興社的核心組織"力行社"的特務(wù)處。軍統(tǒng)局內(nèi)勤組織共有八處、六室、一所;"軍統(tǒng)"的基本組織是"組"及直屬情報(bào)員，它們的特工人員分布到國(guó)民黨的軍隊(duì)、警察、行政機(jī)關(guān)以及交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)部門。1940年4月，蔣介石為集中對(duì)日本軍隊(duì)電訊密碼的破譯力量，下令BIS“特種技術(shù)研究應(yīng)用處”(6處)加強(qiáng)對(duì)日情報(bào)工作。在6處中，池步洲擔(dān)任了軍政部軍用無線電總臺(tái)第43臺(tái)主任。1941年5月開始，池步洲在破譯的日本外交密電中，他已感到日本要對(duì)美國(guó)“采取斷然行動(dòng)”了，并判斷： 日本對(duì)美進(jìn)攻的地點(diǎn)可能是在珍珠港， 發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間可能選擇在星期天。 軍統(tǒng)局破譯出日本海軍將要偷襲珍珠港的密電后，通知美國(guó)海軍，但孤立主義情緒泛濫的美國(guó)當(dāng)局懷疑是中國(guó)挑撥日美關(guān)系，未引起重視，以致釀成嚴(yán)重后果。

1946年8月軍事委員會(huì)改組成國(guó)防部，軍統(tǒng)局的正式名稱亦改為國(guó)防部保密局。其公開特務(wù)武裝部分與軍委會(huì)軍令部二廳合并為國(guó)防部第二廳，由鄭介民任廳長(zhǎng);秘密核心部分組成國(guó)防部保密局，毛人鳳為局長(zhǎng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，軍統(tǒng)主要對(duì)付共產(chǎn)黨，如在11月27日對(duì)關(guān)押在渣滓洞、白公館等地的革命志士進(jìn)行了慘絕人寰的集體大屠殺，200多位革命志士倒在了勝利的黎明之前。

根據(jù)沈醉的回憶錄，戴笠曾任用張國(guó)燾組織對(duì)共產(chǎn)黨的情報(bào)工作，并在西北設(shè)置情報(bào)站，進(jìn)行對(duì)我黨根據(jù)地的活動(dòng)，但是由于張為高層叛變?nèi)藛T，并不清楚基層組織的運(yùn)作方式，僅通過回憶錄的方式向軍統(tǒng)提供關(guān)于黨內(nèi)的高層信息，在張國(guó)燾任職期內(nèi)，滲透工作從未成功，之后張逐漸失去戴的信任，離開軍統(tǒng)。1946年戴笠乘坐飛機(jī)失事死后，軍統(tǒng)局進(jìn)行改組，其公開特務(wù)武裝部分與軍委會(huì)軍令部二廳合并為國(guó)防部第二廳，由鄭介民任廳長(zhǎng);軍統(tǒng)局的正式名稱亦改為國(guó)防部保密局，毛人鳳為局長(zhǎng)。專責(zé)保密防諜工作，確保國(guó)家安全。